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關于全面加強非煤礦山“五項執法”工作的意見

www.china-safety.org時間:2015/9/29 15:53:12來源:國家安全監管總局政府網站 次瀏覽

國家安全監管總局關于全面加強非煤礦山“五項執法”工作的意見

安監總管一〔2015〕92號

  各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局,海洋石油作業安全辦公室各分部:

  為深入貫徹落實《安全生產法》和《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》(國辦發〔2015〕20號)精神,進一步規范執法行為,提升執法效能,現就加強非煤礦山安全監管規范執法、嚴格執法、閉環執法、公開執法和文明執法(以下簡稱“五項執法”)工作提出以下意見:

  一、全面加強規范執法

  (一)規范執法職責。各省級安全監管部門負責指導、協調和監督轄區內非煤礦山安全監管執法工作。要堅持屬地監管原則,下移監管重心,合理劃分省、市、縣三級安全監管部門的日常安全監管執法范圍,制定分級監管辦法,實施風險分級監管;要確保每一座非煤礦山都納入相應的安全監管部門監管執法范圍。

  (二)規范執法內容。對于地方政府及其有關部門,要重點檢查安全生產責任“五級五覆蓋”落實,非煤礦山法規標準執行,打擊非法違法行為和整頓關閉工作,制定執法計劃、健全聯合執法機制,開展專項整治、掛牌督辦重大安全隱患,事故查處、事故調查報告公開、責任追究和防范措施落實等情況;對于非煤礦山企業,要重點檢查安全生產責任“五落實五到位”,安全管理機構建設,安全設施竣工驗收,持有安全生產許可證等證照,安全管理制度落實,作業現場安全技術、設備設施及安全措施落實,隱患排查治理等情況。

  (三)規范執法程序。要制定安全許可、行政處罰、事故查處等執法行為工作流程圖。在行政許可方面,要嚴格落實受理、審查、批復、告知、送達、變更、撤銷、暫扣、吊銷等具體步驟;在行政處罰方面,要嚴格落實立案審批、調查取證、權利告知、陳述申辯、說明理由、審裁分離、集體決定、文書送達和立卷歸檔、跟蹤督辦等具體程序;在事故查處方面,要嚴格落實調查前準備、現場勘查、材料收集、原因分析、對責任人處理建議、事故預防措施、事故調查報告公開、跟蹤落實整改措施等具體程序?,F場執法人員要確保2人以上,執法檢查前,要主動出示證件、告知執法內容。

  (四)規范執法文書和檔案。要根據現場執法內容,正確選用安全生產行政執法文書,按相關要求認真填寫,要做到語言規范、文字簡練、嚴謹真實。執法文書必須經法定送達方式送達,由當事人簽收;要按照一企一檔、一案一卷原則,建立非煤礦山安全執法檔案。任何單位和個人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀檔案材料。

  二、全面加強嚴格執法

  (五)從嚴執法尺度。對非法違法生產建設行為,要嚴格落實關閉取締、上限處罰、停產整頓、追究法律責任“四個一律”措施,聯合有關部門依法采取停產、停建、停電、停止供應火工品等強制措施,嚴禁用以罰代法、補辦手續等方式減輕對非法違法行為的處罰;要建立健全行政執法裁量權基準制度,細化、量化行政處罰自由裁量標準,規范裁量范圍、種類和幅度;要堅持打非治違、暗查暗訪、通報約談、警示教育、推廣經驗“五個不間斷”。

  (六)從嚴跟蹤督辦。要嚴格落實重大隱患治理和事故調查處理掛牌督辦制度,明確掛牌責任、整治責任、整改銷號標準。除國務院安委會及其辦公室掛牌督辦和跟蹤督辦的重大事故和非法違法、瞞報謊報較大事故外,各地區要研究制定對一般事故和其他較大事故查處的掛牌督辦辦法。

  (七)從嚴懲處問責。對發生死亡事故的直接責任人要按照有關法律規定依法追究刑事責任,對事故責任單位要按照規定上限進行處罰。要前移問責關口,把重大涉險事件、重大隱患當成事故對待,按照“四不放過”原則,對排查、治理隱患不到位的相關企業及其相關責任人進行追責、問責,并作為行政處罰的重要內容;要建立事故調查處理責任追究和整改措施評估制度,確保責任追究和整改措施落實到位。

  (八)從嚴信用管理。要建立非煤礦山安全生產“黑名單”制度,對納入“黑名單”管理的企業,要會同有關部門在投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、進出口、出入境、資質審核、授予榮譽等方面依法予以限制或禁止,在各類考核中實行“一票否決”。

  三、全面加強閉環執法

  (九)科學制定執法計劃。各級安全監管部門要依據《安全生產法》和其他有關法律、法規、規章和本級人民政府、上級安全監管部門規定的安全監管職責,根據各自的監管權限、行政執法人員數量、監管的非煤礦山狀況、技術裝備和經費保障等實際情況,按照“統籌兼顧、突出重點、量力而行、注重實效”原則,制定并認真執行年度安全監管執法工作計劃。執法工作計劃要明確執法檢查的重點區域、重點單位、重點事項、檢查次數和檢查時間?,F場檢查前要制定檢查方案和檢查表,并嚴格執行。

  (十)及時下達執法文書。對執法過程中發現的非法違法生產經營行為和事故隱患,要依法及時處理,形成執法文書,按照有關法律法規,該責令整改的要立即責令整改,該立案處罰的要及時處罰,該移送的要及時移送,該采取強制措施的必須依法采取強制措施。

  (十一)持續跟蹤督辦。要按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則,持續跟蹤督辦整改落實情況,按整改要求時限及時復查,對未按要求整改的要及時采取行政處罰措施督促整改,形成執法閉合圈。

  (十二)開展執法評議。要建立執法評議制度,定期開展執法分析,總結經驗,剖析問題,糾正錯誤,完善措施。

  四、全面加強公開執法

  (十三)建立責任清單制度。各級安全監管部門要推動本級政府安委會制定有關部門在礦區規劃、招商引資、礦權設置、火工品供應、電力供應、建設項目安全設施“三同時”、安全生產許可、日常監督檢查等方面的責任清單;要督促指導非煤礦山企業制定董事長、黨組織書記、總經理、所有領導班子成員、礦長、部門負責人、安全管理人員、班組長安全責任清單以及礦工安全操作責任清單。責任清單要通過政府網站、企業網站或公告等載體向社會公開。

  (十四)建立執法公開制度。要重點公開執法依據、法定職責和內部分工、行政許可事項和結果、重大危險源和重大安全隱患、安全生產“黑名單”、重大執法處罰文書、決定關閉的非煤礦山名單、事故調查報告,以及在實施監督檢查、行政許可、行政處罰等執法活動中履行職責的情況,認真接受群眾監督。

  五、全面加強文明執法

  (十五)牢固樹立法治理念。要進一步增強嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念;要進一步強化證據意識、程序意識、權限意識和自覺接受監督意識;要以事實為依據、以法律為準繩,確保監管執法事實清楚、程序合規、處罰合理、公平公正。

  (十六)切實提高執法水平。執法檢查時,要態度和藹、舉止端莊、言行規范、以理服人。嚴禁執法中濫用自由裁量權;嚴禁態度蠻橫、粗暴執法;嚴禁執法不公和選擇性、隨意性執法以及關系執法和人情執法;嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。要嚴格落實中央“八項規定”精神、安全監管干部“四個零”等要求,確保廉潔執法。

  (十七)不斷改進執法方式。要把嚴防事故、保護人民群眾生命安全作為監管執法工作的出發點,把監管執法與服務群眾相結合,牢固樹立服務第一的理念;要把從嚴執法與幫助企業安全發展相結合,把處罰與教育相結合,督促指導企業落實安全生產主體責任;要善于發現事故隱患和深層次問題,科學提出整改意見。

  各級安全監管部門要把非煤礦山“五項執法”工作納入重要議事日程,切實加強組織領導,健全安全監管執法機構,強化基層安全監管執法力量和執法保障,加快安全監管執法信息化建設,嚴格安全監管執法考核監督,不斷完善各項政策措施,進一步提高安全監管法治化、科學化水平。

安全監管總局

 

2015年8月24日

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