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四川:開展全國自然災害綜合風險普查工作 精準應對“風云變幻”

www.china-safety.org時間:2021/9/10 8:44:53來源:中華人民共和國應急管理部 次瀏覽

地震往往伴隨次生地質災害,暴雨常常與洪澇災害“如影隨形”。地震發生后,如何快速制定高效救援方案、安排救援隊伍?暴雨來臨前,如何精準預判、科學減少損失?

在日前召開的四川省第一次全國自然災害綜合風險普查工作專題新聞通氣會上,該省減災中心副主任、普查辦業務組組長李涌波表示,“未來,這些普查數據將助力我們精準研判,更加精準掌握四川48.6萬平方公里土地上的‘風云變幻’?!?

心中有數:近11年平均每月有9.7個自然災害,過程普查有利于摸清底數、查明能力、把握規律

目前,第一次全國自然災害綜合風險普查已在全國范圍內鋪開。四川各地各部門正按照國務院普查辦明確的普查進度要求和行業系統技術規范開展工作,預計年底前可完成普查任務。

四川自然災害綜合風險普查對象,涵蓋了海洋災害以外的地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等五大類災害致災信息。

“過程”是自然災害統計的一個專業名詞。舉例來講,9月3日,宜賓珙縣發生4.8級地震,樂山個別地區發生特大暴雨。暴雨和地震屬于不同災種,即四川同日有兩個自然災害過程。

2019年,李涌波專門對四川過去近11年的自然災害過程進行了統計:2009年至2019年,全省平均每年約有116個過程,折算下來,每月有9.7個過程?!斑@組數據,位居全國前列。四川自然災害呈現出如下特點:災害種類多、分布范圍廣、發生頻率高、造成損失重?!崩钣坎ń榻B,為確保普查數據精準,該省應急管理廳還專門與西華大學組建了“普查專班”。

根據安排,四川普查工作涵蓋21個市(州)的183個縣(市、區),以及26個高新技術產業園區、經濟技術開發區。針對自然災害防治和應急管理工作需求,四川省重點對歷史災害災情、孕災環境,以及人口、房屋建筑、基礎設施、礦山(煤礦、非煤礦)、?;菲髽I、公共服務系統、三次產業和GDP等重要承災體的災害屬性信息和空間信息開展普查。

談及此次普查目的,李涌波認為,對四川而言主要是摸清除海洋災害外的自然災害風險底數和隱患,查明各個區域抗災能力,客觀認識、把握地震、洪澇等常見自然災害綜合風險規律。

這不是一次全新普查。近30年來,氣象、水利、交通等部門都開展過相關調查工作。剛結束的人口普查數據,便可作為承災體調查結果的有效補充。四川在對孕災環境、致災因子、承災體、歷史災害災情等方面的普查過程,也將充分利用已開展的各類普查、相關行業領域調查評估成果,進行相關信息和數據補充、更新和新增調查。

對四川而言,此次自然災害綜合風險普查將實現3個首次:首次形成調查、評估、區劃和管理的全鏈條調查;首次實現致災因子部門和承災體部門數據有機結合;首次在統一標準下實現區劃和評估。

為何說每年7月至9月是四川主汛期?這正是得益于歷史數據積累而得出的結論。此次普查,將統計最近40年的歷史災害情況,這些數據都將為分析當前四川各地致災風險水平、承災體脆弱性水平、綜合風險水平、綜合防災減災救災能力和區域多災并發群發、災害鏈特征提供數據支撐,科學預判今后一段時期災害風險變化趨勢與特點。

未雨綢繆:普查結果將繪制成圖譜,為各地量身定制防災減災方案

去年,四川省內某地一個計劃投資50億元的項目“告吹”,原因是地質災害隱患排查結果顯示該區域不適宜該項目落地。這樣的“事故”能否避免?李涌波給出肯定的答案。

“我們所做的工作,下一步就是要繪制圖譜?!崩钣坎ń榻B,四川省將利用調查結果,開展主要自然災害風險評估,繪制省級1∶25萬、市級1∶10萬、縣級1∶5萬主要自然災害系列風險圖,修訂主要自然災害區劃,編制自然災害綜合風險區劃和自然災害綜合防治區劃。她說,“風險圖將清晰反映區域風險隱患情況?!?

自然資源部地質勘查管理司司長于海峰此前在接受新華社記者采訪時介紹,與以往地質災害調查工作相比,本次地質災害風險普查進一步突出“從注重災后救助向注重災前預防轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變”的工作理念,重在關注地質災害對人民生命財產所造成的風險調查和評估。

根據工作安排,四川已有三個試點縣(市)完成調查任務。試點縣之一的金堂,當地將利用此次調查中收集的水利、水文、氣象和房屋及重要承災體數據,打造一套自然災害防治決策輔助系統?!斑@個輔助系統建好后,可以根據氣象預報降雨情況、上游流量監測等數據,提前計算出河水漲幅,判斷是否會超警戒水位;標注出淹沒區范圍,確定淹沒區內需要轉移的群眾數量及需要重點關注、保護的重要承災體情況?!痹摽h相關負責人說,“可以預見,如果2023年發生與2020年同樣的水災,損失肯定會小很多?!?

同時試點的康定市將根據調查結果制成一個三維電子沙盤,精準展示全市的地形地貌、人口分布?!拔覀儗衙刻鞜o人機森林草原防火巡航結果,實時集成到這個三維電子沙盤中?!笨刀ㄊ杏嘘P負責人介紹,結合沙盤,只要一有火情預警,便可迅速組織各種隊伍集結、處置和撤離。

另一個試點縣蘆山縣的調查結果,主要針對山區洪澇等預警,當地將根據預警信息,實現與村村通應急廣播有效鏈接,實現突發自然災害時,及時安全轉移群眾。

根據普查結果,四川省還將建立分區域、分類型、分要素的全省自然災害風險與減災能力數據庫,健全多尺度自然災害隱患識別、風險評估、風險區劃、防治區劃的技術方法和模型庫,利用自然災害綜合風險和減災能力調查、評估、區劃信息化系統,形成一整套自然災害綜合風險普查與常態工作相銜接、相促進的工作制度與技術支撐體系。

為何選擇這 3 個地方先試點?

在自然災害綜合風險普查中,成都市金堂縣、雅安市蘆山縣和甘孜州康定市3個試點縣(市)8月已完成調查階段任務,其余縣(市、區)正全面鋪開調查。年底前,四川省將完成所有行業調查數據采集、質檢和核校,為明年開展評估和區劃類任務做準備。

金堂縣、蘆山縣和康定市3個試點縣(市)在調查過程中,共采集5大類災害致災因子、承災體、重點隱患、歷史災害、綜合減災能力等各類調查對象的空間位置和災害屬性信息50余萬條。

為什么選擇這3個縣(市)進行試點?它們又如何先行先試,開啟探索?

四川省普查辦相關負責人介紹,成都是四川經濟最發達、人口最密集的區域,金堂縣又是成都市自然災害最頻發的區域之一。選擇金堂縣,對可能威脅人口密集區域、重要設施等重點、敏感區域的隱患點排查具有借鑒意義;蘆山縣境內有58公里地震活動斷層,利于開展整理建筑結構、地勘、地震安全性評價;康定市屬少數民族地區,且地處地震帶上,具有開展地震、森林草原火災等自然災害隱患點調查工作的優勢。

已經全部完成調查任務的3個縣(市)將如何使用調查結果?

金堂縣立足國家西南區域應急救援中心建設,利用各行業普查基礎數據和空間圖層信息,已經開始在智慧韌性安全城市建設、應急管理、防汛減災方面進行探索。

蘆山縣以風險普查結果為依據,進一步完善地震檢測臺站、雨量站、水位監測站、河道視頻監控站等布點,進一步優化“村村通”農村應急廣播系統,集約化建設應急指揮中心,提升災害應對處置效率。

康定市利用普查基礎數據,探索開發“自然災害綜合風險普查成果展示系統”“森林草原火災風險普查與預警監測大數據平臺”。

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