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我國應急安全體驗場館的現狀分析

www.china-safety.org時間:2019/12/6 19:50:27來源:應急管理部宣傳教育中心 次瀏覽

馬斯洛需求層次理論指出,人類需求像階梯一樣從低到高按層次分為五種,分別是:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求,安全需求在其中占據重要位置。隨著經濟的發展和物質條件的改善,人民對美好生活的需求日益增長,對應急和安全知識的需求更加迫切。

2003年“非典”事件之后,我國開始加強應急管理體系的建設,應急科普工作隨之步入正軌。2005年國家印發《應急管理科普宣教工作總體實施方案》,以國家總體預案為核心,應急知識普及為重點,典型案例為抓手,按照災前、災中、災后的不同情況,分類宣傳普及應急知識。2006年國務院出臺《關于全面加強應急管理工作的意見》,要求加強應急管理科普宣教工作,把公共安全和應急防護知識納入學校教學內容,新聞媒體無償開展公益宣傳,充分運用各種現代傳播手段,擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。2016年以來,黨中央、國務院以及各有關部委分別下發了《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《安全生產“十三五”規劃》《關于加強全社會安全生產宣傳教育工作的意見》《加強新時代防震減災科普工作的意見》《國家防震減災科普教育基地認定管理辦法》等一系列重要文件,多次部署應急科普工作并提出明確要求,其中體驗場館和體驗教育成為高頻詞匯。在政府的引導下,體驗式應急安全教育以其高效的教育效果已逐漸得到社會的認可,全國應急安全體驗場館如春筍般成長起來,成為應急科普工作的重要內容。


應急管理部宣教中心主任何國家,在南京咸亨賽孚城考察應急安全體驗館建設情況。


我國應急安全體驗場館建設欣欣向榮

體驗館理念進入中國時長較短,目前應急安全體驗場館的建設進入到集中快速發展的時期,場館形式和內容呈現多樣性,經營模式處于探索階段?,F從場館形式、內容設計、面向對象、建設主體和運營模式等方面將我國應急安全體驗場館分為以下5類:


政府投資建設的重大災害紀念館

此類場館數量不多,但規模和影響力較大,一般都是政府投資建設的公益性場館,場館以展示災難情況為主要內容,具有紀念、展示、宣傳、教育、科研等功能,主要承擔愛國主義教育、青少年思想道德教育、防災減災知識普及、科普研究、對外形象宣傳等任務。如“5·12”汶川大地震紀念館占地14.23萬平方米,建筑面積14280平方米,真實記錄了“5·12”汶川特大地震災難、抗震救災以及災后重建的輝煌歷程,是地震災害研究基地和世界級地震科普教育基地。甘肅舟曲特大山洪泥石流災害紀念館按照“原真保護、藝術再現、尊重逝者、鼓舞后人”的建設思路,在災情最為嚴重的三眼峪沖擊口與白龍江堰塞湖的交匯處修建,反映舟曲人民和救援大軍萬眾一心、團結一致的抗洪救災精神,展示救援人員無私奉獻的精神和滿懷感恩的舟曲情懷,展現舟曲災后恢復重建和經濟社會發展取得的重大成就。另外,諸如唐山抗震紀念館、玉樹州地震遺址紀念館、鹽城抗擊“6·23”特大龍卷風紀念館、魯甸地震紀念館、大興安嶺五·六火災紀念館等均屬于此類。迅速發展的綜合性應急安全體驗場館此類場館一般由地方政府支持,委托第三方興建,內容包括消防、交通、地震、臺風、應急救護、石油化工、建設施工、家庭應急、勞動保護等應急領域的多個方面,并免費向社會公眾開放。此類場館在政府的大力推動下近年來增長最為明顯。北京市2005年投入使用的海淀公共安全館建筑面積為10300平方米,包括安全生產、環境安全、社會治安、消防安全、地震災害、禁毒教育、人民防空、信息安全等十三個展區;投資近1億元興建的深圳市安全教育基地占地面積9380平方米,以實景模擬的形式向廣大參觀者宣傳安全知識技能;南昌市安全生產宣傳教育警示基地占地2600平方米,采用實景模擬、互動體驗的宣教方式,普及常見的事故隱患和應對措施;寧波市斥資2800萬在核心地區建設了以應急科普為主要內容的公共安全宣傳教育基地。據了解,近年來很多地區都將建設體驗式應急安全場館列入下一步工作計劃,預計此類場館數量還將呈現高速增長。

在上海市公共安全教育實訓基地,學生們正在學習地鐵應急逃生知識。


數量龐大的專業性應急安全體驗場館

目前,此類場館數量最多。消防類體驗場館起步早,占比最高,但場館普遍較小,且部分建在消防救援隊實訓基地中,公眾參與程度較低。以浙江為例,據不完全統計,浙江省各類公益類體驗館共160余座,其中消防類的120余座,占比達到75%。

地震類體驗場館。此類體驗館以地震災害的成因、自救互救、災后救援等為主要內容,大多在地震相關部門的支持下建設,截至2018年底,全國共建成國家級防震減災科普教育基地113個(中國地震局認定),省級防震減災科普教育基地558個(各省級地震局認定)。本次調研走訪的山東濰坊市金寶防震減災科普館就屬此類,場館由濰坊康平工程地震研究所和濰坊金寶樂園有限公司共同發起創建,以金寶樂園有限公司投資為主,政府財政補貼為輔,場館建筑面積2350平方米,建設在金寶樂園國家4A級景區內,免費對入園游客開放,充分利用旅游資源吸引社會民眾學習,實現地震科普教育的同時,又能為金寶樂園增加旅游項目,實現互利共贏。

建筑類體驗場館。近年來,北京、廣州等城市將安全體驗培訓作為建筑工人上崗前的必經程序,建筑類安全體驗培訓基地數量呈猛增趨勢。以北京為例,2016年以來,北京市住建委全面推廣體驗式安全培訓教育,連續下發了《關于推廣體驗式安全培訓教育的通知》(京建發〔2016〕73號)和《關于進一步加強全市建筑施工安全生產體驗式培訓教育工作的通知》(京建發〔2017〕68號)兩個文件,明確要求將體驗式安全培訓教育作為一項重要內容納入企業安全生產教育培訓制度,列入年度教育培訓計劃,要求相關部門將體驗式培訓教育情況作為一項重要檢查內容。在此項工作的推動下,北京各大建筑公司基本都建設了安全體驗基地,其中約1/3在項目工地現場開設了體驗式安全培訓項目。

交通類體驗場館。交通安全與每個人息息相關,作為事故總量最多的交通安全最適合開展全民的應急安全體驗式教育,但是交通類的專業體驗場館數量并不多,但也有些個例值得關注。青島交運集團將一個百年老汽車站打造成融乘車、安全宣教、互動體驗為一體的“汽車站與交通安全體驗館”,為交通類安全體驗館提供了新思路。浙江金華交通安防體驗館設在浙江省浦江縣公安局交警大隊,內有序廳、交通認知區、互動體驗區、事故警示區和3D影院,主要具備交通安全宣傳、模擬駕駛體驗、交通違法危害警示、安全逃生、交通安全測評、電信詐騙宣傳等功能。

校園體驗場館。在應急系統和教育系統的聯合推動下,部分地區將應急安全教育納入國民教育體系,列入學生實踐內容中。上海市架構了市、區、校三級公共安全教育體系,將安全教育融入小學、初中、高中學生必修或選修課中,由政府投資4.3億興建東方綠舟上海市公共安全教育實訓基地,各區建立各具特色的應急安全體驗場館,在有條件的學校布置若干安全教育教室和基地,針對四類突發事件開展安全實訓教育,提升學生的安全意識和生存技能。山東省濰坊市中小學生示范性實踐基地直屬濰坊市教育局,建設地震體驗館、消防體驗館等100多個實踐活動場所,對小學六年級至初中二年級學生實行為期一周的全覆蓋教育,每年接待5萬多名中小學生參加實踐活動。此外,還有部分地區在學校建設了體驗式教育設施對學生進行教育,僅在浙江省溫州市就有溫州龍灣中學生命安全教育體驗館和鹿城區學生實踐學校兩個學生體驗基地。

青島西海岸新區應急安全體驗教育基地,青少年體驗高樓逃生緩降器使用。


社區類體驗館和大篷車移動式體驗館。此類體驗館規模不一、數量較大,更貼進群眾的特性,有效填充了大型綜合體驗館的空白,擴大了應急科普的覆蓋面。如青島市高郵湖路社區投入資金40余萬元,建設了面積約80多平方米的安全體驗館,分家庭模擬滅火體驗裝置、智能型廚房火災隱患排查體驗裝置、酒后駕駛模擬系統、家庭逃生演練室等四個部分,聚焦居家安全和日常安全知識,增強居民安全意識,提高安全隱患排查能力和逃生能力。大篷車移動式應急安全體驗館突出了輕便、快捷、靈活等特點,不僅能夠較好地解決了建設大型體驗場館所涉及的資金、場地、維護等問題,還能提升設備周轉利用率和科普范圍,有效提升民眾的應急素養。


積極探索的民營應急安全體驗場館

近年來,政府對應急宣教工作的重視和人們日益增長的安全需求客觀形成了良好的市場預期,部分私營企業也紛紛拓展此類業務,推出應急安全體驗場館、設備以及培訓等內容。山東省青島市西海岸新區應急安全體驗教育基地在當地政府的支持下,由青島海麗雅集團投資2450萬元建設,基地為半公益性質運營模式,內設消防安全教育體驗區、自然災害體驗區、交通安全教育體驗區、安全生產體驗區、校園安全教育區、紅十字會醫療救助教學區、禁毒教育基地、人民防空體驗區及素質拓展區等9大版塊?;靥剿鞒隽艘粭l政府和企業融合發展的路子,政府每年補貼經費200萬元左右,其他費用由企業負責,運營模式除日常參觀外,主要源于基于場館的培訓業務。咸亨國際賽孚城由浙江咸亨國際通用設備有限公司建設,是集應急科普、應急裝備展示與體驗、應急文化傳播等功能于一體的公共應急安全教育中心。該場館目前基本實現了產業化運營,并向武漢、南京等地快速拓展,形成初具規模的應急安全教育全國連鎖機構??傮w上看,一些民營企業看到了這塊市場的潛力,正積極探索,但總體處于起步階段,需要政府的引導和扶持。


朝氣蓬勃的兒童教育體驗館

近年來,中國兒童教育市場保持較快發展,市場規模和潛力巨大,應急安全教育作為兒童教育的重要組成部分,越來越得到人們的重視。位于浙江省溫州市的夢多多小鎮兒童社會體驗公園從運營模式方面較為成熟。該小鎮由森馬集團將舊廠房改造而成,總占地6000m2,投資5000萬,涵蓋了兒童生命安全教育體驗、軍事仿真體驗、社會職業體驗、生活技能體驗、運動休閑體驗等八大主題,共設立40多個體驗店,70多種體驗職業,學生通過實踐活動,寓教于樂,有助于提升學生的綜合素質。

北京朝陽公共安全館,公職人員組織學習應急逃生繩結方法。


夢多多小鎮兒童社會體驗公園開業以來得到市場的高度認可,198元的門票并未阻擋家長和孩子們的熱情,2016年便接待200萬人次,第一年就實現了盈利。兒童社會體驗公園帶來的人流量大大提高了周邊商鋪的收入,使小鎮整體經濟發展情況不斷向好,實現了社會效益和經濟效益的雙贏。此外,發展較為成熟的地區還有專為3-12歲少年兒童設計體驗公園,立足打造由少年兒童自主管理的兒童城市,具備安全系統、管理系統、金融系統、社會服務系統等,通過兒童模擬消防員等職業,讓孩子在游戲中學到應急知識。目前該場館在北京、天津、成都、青島等地相繼開業,正處于快速擴張階段,市場反應良好。


正視問題 尋找對策

目前,體驗式應急安全教育雖引起社會重視,但還處于初步發展階段,應急安全體驗場館運營模式、建設標準都還不成熟,有諸多問題需要解決。一是應急安全體驗場館目前仍處于發展初期,國外發達國家的科普場館多是參與型、演示型和體驗型,而我國大部分還是傳統陳列式,不適應社會對應急知識的需要。二是政府投資建設的綜合性應急安全體驗場館普遍存在重建設、輕運營的問題,后期運維和管理跟不上、內容更新不及時導致公眾參與積極性不高。三是場館建設標準和規范缺失,部分場館由于投資所限,展示體驗內容單一,高水平、內容新穎、特色鮮明的體驗場館較少。四是場館運營能力不足,有較強運營能力的專業公司數量不足,專業能力不高,運營和服務質量影響了民眾參與積極性。五是專業性應急安全體驗場館除地震、建筑和消防外,其他行業缺少行政引導和激勵,僅依靠市場自發形成,發展較為緩慢。六是體驗式培訓并未列入工人崗前培訓和國民教育內容中,體驗場館運營后勁不足。

針對發現的諸多問題,建議采取以下措施解決:一是加強政府引導,出臺關于推進體驗式應急安全教育的指導意見,指導推動應急安全體驗場館科學發展;二是與科協聯動,形成合力,推動應急安全體驗場館與現有科技館融合發展,在科技館中增加應急安全體驗教育內容,節省開支,提高場館的利用率;三是與教育、人社等部門聯合推動將體驗式應急安全教育納入中小學教育、高危行業職業教育和農民工技術培訓內容;四是充分利用全國“防災減災日”、“安全生產月”、“消防宣傳周”等活動節點,在應急安全體驗場館開展公眾開放日、科普講座、文化沙龍等活動,強化場館公益科普屬性;五是積極推動應急安全體驗場館納入國家綜合性減災示范縣和國家安全產業示范園區創建工作中,鼓勵引導社會力量投資建設應急安全體驗場館;六是充分發揮應急安全體驗場館文化教育和體驗式旅游的特性,結合特色文化產業發展和文化旅游等相關方針政策,積極推進將此類場館納入文化和旅游產業發展中,拓寬應急安全體驗場館的發展空間;七是線上線下結合,推動建設網上體驗式應急安全館。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一,應急科普是提升全民科學素質的重要內容,功在當代、利在千秋。隨著應急管理部的成立和人民群眾對安全需求的日益增長,迅速發展的應急安全體驗場館承載著提升全社會應急素養的重要使命,相信隨著國家對應急管理工作的逐步重視和科學引導,應急安全體驗場館會迎來更加健康快速的發展,真正成為提升全社會應急處置能力的重要載體,成為造福社會的重要力量,通過不斷加大防災減災知識普及力度,我國應急科普事業將會實現新的發展。


上海市公共安全教育實訓基地,高空營救體驗。


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