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[中國應急管理報]各地學習宣傳貫徹新修改的安全生產法活動掀熱潮

www.china-safety.org時間:2021/9/2 8:17:13來源:中華人民共和國應急管理部 次瀏覽

朗朗乾坤揚正氣,依法治安再加力。

9月1日,新修改的安全生產法正式施行。這是繼2009年和2014年后的第三次修改,是貫徹落實黨中央關于安全生產工作重大決策部署的重要舉措,是防范化解重大安全生產風險、建設更高水平平安中國的有力保障。

良法促善治。順應新時代新要求,聚焦人民群眾新期待,新修改的安全生產法亮點多、措施硬。廣而告之、推而學之、懂而用之,必將為安全生產工作提供有力的法律武器,為爬坡過坎提供強大的內生動力。

“線上+線下” 創新形式掀熱潮

此次安全生產法修改力度大、涉及條文多。發力學法懂法,才能更好守法用法。

連日來,各地各部門各單位創新形式、豐富載體,通過專家輔導、隨堂測試、答題競猜、線上互動等方式加強學習和宣傳,進一步營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

最近,廣東省廣州市應急管理局的張曉東一下班,就打開手機和同事比步數。原來,他們都在參與安全生產法“線上馬拉松”學習活動。該活動由廣東省應急管理廳發起,參與者只需登錄微信小程序,分享、答題、攢步數,即可“解鎖”城市、贏得獎品。目前,活動累計吸引近400萬人次參與。

在山東省濟南市應急管理局副局長劉慕平看來,新修改的安全生產法變化比較大,基層可能對修改背景、指導思想、主要變化等理解把握不全面、不準確、不深入,要強化高層次宣講、系統性培訓。

為增強專業性、針對性,一些地方、部門和單位著眼“實”字、發力“深”字,普法活動新意頻出、亮點紛呈。山東省泰安市郵政管理局對全市郵政行政執法人員和寄遞企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員及一線員工,開展新修改的安全生產法知識測試;云南省安委辦邀請中國政法大學教授林鴻潮舉辦“云講座”,并錄制視頻同步上傳至“云南應急講堂”官網,供各單位長期學習;新疆維吾爾自治區應急管理廳工作人員做客新疆人民廣播電臺直播間,在互動中為觀眾答疑解惑;江蘇省泗洪縣金鎖鎮開展線上答題領紅包活動,并成立宣講團,邀請法律人員到鎮上輔導。

“執法+普法” 多措并舉求實效

新修改的安全生產法亮點之一,就是進一步壓實生產經營單位安全生產主體責任。北京市西城區人民法院的陳光華說,企業組織全員開展大學習大培訓,抓好宣傳貫徹,才能進一步樹牢安全發展理念,為經濟社會發展創造更加穩定的安全生產環境。

最近,中國石化巴陵石化公司正在組織對新修改的安全生產法和新版HSE管理體系手冊進行學習。巴陵石化公司執行董事、黨委書記鄔智勇表示:“公司當前生產經營、項目建設、深化改革面臨機遇,任務繁重,帶領大家學好安全生產法和HSE管理體系相關內容,用以指導具體工作,才能堅守安全紅線,守住安全底線?!边@是企業深入學法的生動注腳。

放眼全國,不少企業在學習宣傳新修改的安全生產法上提出硬杠杠、實措施。

在中國國家鐵路集團有限公司,學習貫徹新修改的安全生產法被視為各級安全監察和安全管理專兼職人員的必修課;在開灤集團,新修改的安全生產法應知應會、必知必會內容,被納入青年安全生產示范崗創建的重要考核內容;在中國民航廈門空管站,相關條款納入各運行崗位應知應會內容,以考促學。

從福建省永安市派出普法宣講員“送法上門”、入企培訓,到廣東省珠海市向重點監管企業相關人員發放近1萬本安全生產法口袋書……各地各部門各單位零距離普法、面對面說法、手把手傳法,切實讓企業相關負責人知法懂法守法?!案鶕滦薷牡陌踩a法,生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓?!苯?,四川省德陽市應急管理部門采用“執法+普法”的方式,對四川星環鋁業有限公司開展執法專項檢查。當地一家企業負責人說:“這種方式不錯,一次檢查下來,我們學到不少安全法律知識,日后能更好地開展安全自檢?!?

明確“三個必須”原則,加大違法行為懲處力度,加強對從業人員人文關懷……在首都經貿大學原安全與環境工程學院副教授陳薔看來,新修改的安全生產法為企業落實安全生產主體責任、實現安全發展指明了方向?!氨O管部門及安全生產參與者要和企業一起,學習貫徹法律新要求,研究老問題的新表現,解決檢查中發現的難題”。

“完善+配套” 依法治安促發展

法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。如何推動新修改的安全生產法入腦入心?如何推動法治理念在每個人心中落地生根?相關專家和基層應急管理部門同志紛紛建言獻策。

當前,個別地方、部門和單位在學習宣傳貫徹上還存在蜻蜓點水、浮于表面的情況。對此,劉慕平建議,要把新修改的安全生產法納入各級黨校(行政學院)培訓教學重要內容,分級分類分批對各級領導干部和應急管理人員進行系統培訓。

按日計罰是新修改的安全生產法的一項新制度,如何與行政處罰法規定的“初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰”的規定并行不悖?安徽省肥西縣應急管理局黨委委員何賢斌建議,要把學習宣傳貫徹安全生產法與學習宣傳貫徹行政處罰法結合起來,確保執法過程中不打架、不沖突。浙江省海寧市應急管理局的陳力則表示,應參照相關部門做法,細化制定負有安全生產監管職責部門實施按日連續處罰具體辦法。

北京航空航天大學公共管理學院教授詹承豫建議,要深化法律對安全生產實踐的引領和規制作用,抓好依法落實企業安全生產主體責任這一關鍵點,用好“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人”這一抓手,推動企業從被動監管向主動創安轉變。華北科技學院文法學院教授盧芳華則表示,生產經營單位在執行新修改的安全生產法過程中,要在構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制以及全員安全生產責任制上下大功夫、做大文章、開新格局。中國政法大學應急基地研究員胡斌同樣認為,企業應當強化源頭管控風險的意識,積極消除安全隱患,建立全流程安全生產防控機制。

有法必依、執法必嚴、違法必究。貴州省望謨縣應急管理局局長鄧煜星表示,該局將開展專項執法行動,對違反安全生產法的行為嚴肅懲處,堅決避免失之于寬、失之于軟,堅決避免“選擇性執法”“傾向性執法”。江蘇省應急管理廳總工程師蘇斌表示,下一步,該省將組織各地主動開展安全生產地方立法工作,啟動《江蘇省安全生產條例》的修改,同時梳理省內有關法規、規章以及規范性文件,對與新修改的安全生產法規定有抵觸的及時組織修正或者廢止,確保各類法律規范協調銜接。

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