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www.china-safety.org時間:2021/9/8 10:50:49來源:中華人民共和國應急管理部 次瀏覽

關于政協第十三屆全國委員會第四次會議

第3598號(科學技術類137號)提案答復的函

應急提函〔2021〕117號


劉偉委員:

您提出的《關于推動人工智能與應急管理深度融合的提案》收悉,現答復如下:

一、關于建立統一指揮、反應靈敏、協同有序、運轉高效的應急管理體系。一是完善應急管理體制。應急管理部制定健全地方防汛抗旱工作機制和健全完善地方森林草原防滅火工作機制兩個指導意見,進一步理順應急管理機制。二是推動提升災害防治能力。大力推進提高自然災害防治能力重點工程建設,開展第一次全國自然災害綜合風險普查,加快推進自然災害監測信息化工程,建成了風險監測預警系統(一期)會商研判展示系統、防汛抗旱防臺風會商系統、地質災害應急響應與救援指揮決策系統等自然災害應急處置系統,提升了災害應急處置能力。三是健全應急管理法制機制。推進突發事件應對法修改工作,修訂安全生產法,推動在刑法修改中增加了危險作業罪等法定刑,印發實施國家森林草原火災應急預案和防滅火指揮部運行機制,集中發布一批應急管理標準。四是提升應急資源保障能力。會同國家糧食和物資儲備局,利用云計算、大數據、區塊鏈等技術建設了應急資源管理平臺,平臺整合了應急物資信息資源,統一接入相關政府部門、行業、企業和社會組織的數據,對接了大型企業物流運輸管理系統、倉儲體系,實現了應急物資全程監管、溯源和一物一碼精細化管理,進一步完善了應急物資保障體系。五是創新應急管理教育培訓工作。在干部教育培訓組織實施中,注重運用現代信息技術,完善網絡培訓制度,推動建立兼容、開放、共享、規范的干部網絡培訓體系。在全國范圍內啟動實施為期3年的全國應急管理干部大培訓,把網絡培訓作為主要方式,2020年以來依托應急管理干部學院已舉辦多期各類專題培訓,培訓各級應急管理干部幾十萬人次。下一步,應急管理部將認真考慮您的意見,從管理體制、運行機制、法律體系、保障體系等方面加快推進應急管理體系和能力現代化。

二、關于大力推進新一代信息技術在應急領域的應用,實現應急管理轉型升級。一是利用物聯網技術,初步建成了危險化學品、煤礦、尾礦庫等高危行業企業安全風險感知網絡,接入了重點企業物聯監測和視頻監控數據,實現了企業風險實時分析和值班室無人值守等違章行為視頻智能識別,形成了線上監管和線下執法相結合的安全監管新模式。二是利用衛星遙感智能識別技術智能分析洪水淹沒面積、淹沒房屋數量、淹沒農田面積,形成了“遙感核災”新模式,災害損失統計工作由幾天縮短至幾小時,提升了工作效率。三是利用大數據和移動互聯網技術形成了系列智能應用。例如,“網羅天下”情報系統全天候實時抓取互聯網信息,災害事故e鍵通、智能外呼等系統暢通了社會公眾和災害信息員的報送渠道,國家防災預警“一張圖”實現了22類災情預警信息深度融合,初步形成了綜合風險分析模型,構建了“互聯網+”災害風險智能預警新模式。四是為鼓勵企業和科研院所參與應急管理技術研究,應急管理部組織完成了應急管理部重點實驗室申報工作,三百余家企業和科研院積極踴躍參與實驗室申報工作。同時,應急管理部正在會同工業和信息化部、科技部,創新開展防汛搶險急需技術裝備揭榜攻關工作,積極探索利用社會力量提升核心技術裝備保障能力的新路子。下一步,應急管理部將緊密結合應急管理實戰需要,加快推動先進信息技術的融合應用,助力應急管理轉型升級。

三、關于啟動國家重大突發事件情景構建工作,提高應急預案建設的層次性、協調性和應急演練的針對性。一是建設了應對特別重大災害指揮部現場協調保障系統,更新完善各類應急救援隊伍、災害事故專家、關鍵適用裝備等重點應急資源數據信息,災害發生時能夠自動化生成力量使用建議等方案。二是研究編制了應急預案管理和應急演練系統設計方案,組織開展預案數字化建設、應急演練仿真實訓平臺建設等相關課題研究,著力構建全流程應急預案管理平臺和基于情景事件模型驅動的決策型應急演練仿真實訓平臺,推動提高應急預案建設的層次性、協調性和應急演練的針對性。三是積極推動社會應急力量管理系統建設,研究開發道路通行、隊伍管理、心理疏導、災情速報等功能模塊,進一步做好社會應急力量參與災害事故救援免費通行、基層社區應急能力建設的服務保障等工作。下一步,應急管理部將積極推動應急預案管理和應急演練系統建設,定期更新完善應對特別重大災害指揮部現場協調保障系統有關數據,開展社會應急力量管理系統“道路通行”功能模塊使用培訓。同時,組織開展人工智能等現代科技手段在救援協調和預案管理工作中的應用問題研究,提出信息化條件下加強應急預案管理、應急救援演練及專業應急救援力量、社會應急力量建設的思路舉措,創新重特大災害事故現場指揮協調、智能化輔助決策等對策措施。

四、關于加快數據智能+應急管理,打通數據壁壘快速響應應急需求。一是應急管理部高度重視數據匯聚共享工作,建設了應急管理數據治理系統,具備了數據接入、數據處理、數據管控和數據服務的能力。利用兩年多的時間,完成了已建數據系統融合,接入了政法委、公安部、自然資源部、交通運輸部、水利部、中國氣象局等相關部門共享的視頻監控、監測預警和公共基礎等數據,初步形成了涵蓋“事前、事發、事中、事后”全過程的數據資源庫,為開展數據智能應用奠定了基礎。二是為更好支撐趨勢預測預判、事故模擬推演和災后恢復重建等工作,應急管理部建設了模型工場,研發了尾礦庫潰壩模擬、危險化學品泄漏、高危行業企業安全生產行為、突發事件受災人群轉移、化學品儲罐集中區遙感識別和危險化學品企業安全邊界遙感識別等一系列分析模型,正在通過實戰應用評價和案例復盤分析持續修改完善,為“應急大腦”建設提供基礎支撐。三是會同工業和信息化部印發《“工業互聯網+安全生產”行動計劃(2021-2023年)》,在煤礦、危險化學品、工貿等重點行業開展試點建設,推動打破數據壁壘,實現產業鏈數據互聯互通,加快提升防范化解重大安全風險能力。下一步,應急管理部將認真考慮您的建議,從數據匯聚、模型研發等方面加快提高數據智能應用水平。

感謝您對應急管理工作的關心和支持!


應急管理部

2021年8月30日

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