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安委督〔2015〕3號:山東省煙臺市“1.16”重大道路交通事故[督辦結果]

www.china-safety.org時間:2015/9/5 20:46:27來源:國家安全監管總局政府網站 次瀏覽

榮烏高速煙臺萊州段“1.16”重大

道路交通事故責任調查報告

20151161752分許,榮烏高速煙臺萊州段飲馬池大橋上發生一起4車相撞的重大道路交通事故,造成12人死亡,6人受傷,4輛車不同程度損毀,直接經濟損失約1100萬元。

事故發生后,中央領導同志和省委、省政府高度重視,王勇國務委員作出重要批示,要求做好傷員救治和事故處理,吸取教訓,進一步做好冬季道路交通特別是?;愤\輸安全防護工作,嚴防重特大事故發生。國家安監總局、公安部、交通運輸部領導也分別作出批示,并派員趕赴現場指導工作。姜異康書記、郭樹清省長批示要求做好現場處理、傷員救治、事故善后,切實加強道路交通安全管理,防止此類事故再次發生。于曉明副省長帶領省公安廳、交通運輸廳、安監局負責同志連夜趕赴事故現場,指導搶救傷員、處置現場、善后處理、事故調查、輿論引導等工作。

依據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)和《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》(省政府令第236號)、《山東省重大道路交通事故責任調查處理工作意見(試行)》(魯政辦發〔20104號)等法規文件規定。2015117,省政府批準成立了由省安監局、省監察廳、省公安廳、省交通運輸廳、省總工會、煙臺市政府有關負責同志等參加的省政府榮烏高速煙臺萊州段“1.16”重大道路交通事故責任調查組(以下簡稱事故調查組),開展事故調查工作。事故調查組邀請省檢察院派員參加,聘請了公安、交通、消防、車輛、質監等方面的專家參加事故責任調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定、專家論證、綜合分析等,查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人和責任單位的處理建議,并針對事故原因及暴露出的突出問題,提出了防范措施建議?,F將有關情況報告如下:

一、基本情況

(一)事故車輛和駕駛人等情況。

1. YMA331號“五菱牌”小型面包車及駕駛人。

1)車輛情況。登記證所有人:李明濤;地址:山東省龍口市石良鎮火山逄家村101號。廠牌型號:五菱牌LZW6410BCF;使用性質:非營運;注冊登記日期:201477。車輛核定載人數8,事故時實載5人。車輛檢驗有效期止2016731。繳納交強險、50萬第三者責任險、1萬×8座車上人員責任險,終止日期201574。

2)駕駛人情況。曹宇,男,戶籍登記地址:山東省龍口市石良鎮平里院村218號。駕駛證號:370681199106246830,準駕車型C1。2011816初次領取駕駛證,駕齡3年,駕駛證狀態正常。

該車于116日下午14許,王鵬駕駛從濟南市歷城區上高速,在濰坊服務區換曹宇駕駛繼續行駛,后轉榮烏高速前往煙臺龍口,至事發路段停車。

2.JR2887號“解放牌”重型罐式貨車及駕駛人、押運人。

1)車輛情況。登記證所有人:河北省滄州臨港廣通運輸有限公司。住址:河北省滄州市滄州臨港經濟技術開發區化工大道南。車輛實際所有人:崔國輝,男,身份證號370628198209202519,住址為山東省棲霞市亭口鎮京甲村61號。車輛品牌型號:解放牌CA5310GYYP63K1L6T4E4;使用性質:?;愤\輸;車輛識別代號:LFN4VUMX5E1E40097;發動機號碼:60284269;注冊登記日期:2014129。車輛檢驗有效期至20151231。車輛核定載質量16230kg,事故時實載21920kg,超載35%。交強險終止日期為2015128;50萬第三者責任險,終止日期為201561;50萬×3人意外身故、傷殘險、5萬×3人意外醫療費用,終止日期為2015129。該車于20141217取得危險貨物運輸證,營運證號:983Z420771;經營范圍:危險貨物運輸(第3類)汽柴油;發證機關:滄州市道路運輸管理所。該車罐體于20141210經德州正科特種設備檢測有限公司檢驗合格,下次檢驗日期2015129。經山東交院交通司法鑒定中心鑒定,事故時車速62-69km/h。

該車系崔國輝聯系濟南魯聯集團專用汽車有限公司罐車部、濟南澤群機械設備有限公司李仁臣購買。該車銷售單位為濟南新北方車輛銷售服務有限公司(出具整車合格證和整車銷售發票)。該車罐體是濟南澤群機械設備有限公司以濟南魯聯集團專用汽車有限公司名義生產,罐體規格:9160*2450*1600,容積24.5M3,罐體材質Q235。經委托濰坊市計量測試所鑒定,該車罐體可實際裝水30.74噸,實際容積大于30 M3。該車罐體由濟南魯聯集團專用汽車有限公司(出具銷售發票)銷售給濟南新北方車輛銷售服務公司。

崔國輝提車后,將車輛掛靠登記在河北滄州臨港廣通運輸有限公司。雙方簽有掛靠服務合同,每年向掛靠公司繳納掛靠費、二級維護費及GPS服務費等。

2)駕駛人情況。柳敬宏,男,戶籍登記地址:棲霞市臧家莊鎮東林村156號;駕駛證號:370628197908271711;準駕車型:A2;初次領取駕駛證日期:20061016,駕駛證狀態為正常。20091223取得道路普貨、危貨運輸駕駛員從業資格證,證號:3706861050012008968,有效期至201849。2012920取得道路危險貨物運輸押運從業資格證,證號:3706861030012010994,有效期至2018920。

3)押運人情況。崔洪范,男,戶籍登記地址:山東省煙臺市芝罘區西南河路318號;身份證號:370628195901042511。2013327取得道路危險貨物運輸押運人員資格證,證號:1306011030113000629,有效期至2019327。該證系通過郵寄資金、郵寄送達方式購買。證件顯示的發證機關為保定市交通局。

該車116日下午15許,從東營市廣饒大王鎮華星煉油廠裝載汽油出發,從廣饒縣大王鎮收費站上東青高速,轉榮烏高速,前往煙臺福山華東加油站,至事發路段停車。

3.魯F28955號大型普通客車及駕駛人。

1)車輛情況。登記證所有人:煙臺交運集團有限責任公司;住址:山東省煙臺市芝罘區青年路16號。車輛品牌型號:安凱牌HFF6110K06C;使用性質:公路客運;車輛識別代號:LA86E0MK0BA200653;發動機號碼:1611D131215;注冊登記日期:201167。車輛核定載人數47人,事故時實載14人。車輛檢驗有效期至2015630。交強險終止日期為2015530;每次事故每座60萬的乘員險,終止日期為201561;煙臺交運集團投保的65.9萬車輛損失互助,50萬第三者責任互助險,保險終止日期為2015530。車輛道路運輸證號:魯交運管煙字370612101436號;經營許可證號:370006000001,經營范圍為市際班車客運,發證日期2014613。經山東交院交通司法鑒定中心鑒定,事故時車速35-39km/h。

2)駕駛人情況。魯F28955號大型普通客車駕駛人王海鵬,男,19701012出生,戶籍登記地址:山東省煙臺市芝罘區隆中路7-13-8號;駕駛證號:370631197010123032;準駕車型:A1A2。從業資格證件號:370602001020200745;從業資格類別:道路旅客運輸駕駛員,有效期至:20191220。

該車1161530,從東營市汽車總站發車,從東青高速東營收費站進入高速公路,轉入榮烏高速前往煙臺,至事發路段停車。

4.魯K92039號小型越野客車及駕駛人。

1)車輛情況。登記所有人:山東神龜餐飲管理有限公司;住址:山東省威海市古山四巷10號。車輛品牌型號:途銳牌WVGB597P;使用性質:非營運;車輛識別代號:WVGB597P1CD010644;發動機號碼:CRC012136;注冊登記日期:2012613。車輛核定載人數5人,事故時實載2人。車輛檢驗有效期至2016630。車輛繳納交強險、50萬第三者責任險、2萬×5座車上人員責任險,終止日期為2015610。經山東交院交通司法鑒定中心鑒定,事故時車速約為65km/h。

2)駕駛人情況。李榕晟,男,戶籍登記地址:山東省威海市高技區臥龍山小區9704室,駕駛證號:371002197302229839,準駕車型:A2。1994410初次領取駕駛證,駕駛證狀態正常。

該車11616,從壽光出發,從榮烏高速公路壽光羊口收費站上高速前往威海,至事發路段停車。

(二)事故單位情況

1.河北省滄州臨港廣通運輸有限公司。注冊地址:滄州臨港經濟技術開發區化工大道南;法定代表人:劉永帥;注冊資本:50萬元;實際控制人:張玉振。經營范圍:普通貨運、貨物專用運輸(集裝箱、罐式容器),危險貨物運輸(21項、22項、23項、第3類、41項、43項、51項、61項、第8類)。營業期限:20148272034826。

2.煙臺交運集團有限責任公司。地址:山東省煙臺市芝罘區青年路16號;法定代表人:王安波;注冊資金:7607.33萬元。經營許可證號:魯交運管許可魯字370006000001號;經營許可證有效期至201885。經營范圍:縣內班車客運;縣際班車客運;市際班車客運;省際班車客運;縣內包車客運;縣際包車客運;市際包車客運;省際包車客運。煙臺交運集團有限責任公司購買車后,將車劃撥到牟平運輸分公司運營。營業期限:19966242016623。

3.煙臺交運集團有限責任公司牟平運輸分公司。營業場所:牟平城區北關大街21號;負責人:董文浩;經營許可證號:魯交運管許可魯字370006000001號。經營范圍:縣內班車客運;縣際班車客運;市際班車客運;省際班車客運;縣內包車客運;縣際包車客運;市際包車客運;省際包車客運。經營許可證有效期至201885。

4.山東神龜餐飲管理有限公司。地址:威海市古山四巷10號;法定代表人:韓景洲;注冊資金:1118萬元。經營范圍:餐飲管理、咨詢。營業期限自2000101820501017。

(三)相關涉事單位情況。

1.濟南魯聯集團專用汽車有限公司。住所:濟南市長清區經十西路11889號;法定代表人:鄭超 ;注冊資金:2020萬元。經營范圍:專用貨車、專用作業車、通用貨車掛車(以上憑許可經營)、汽車配件、冶金礦山設備、電站設備、建筑機械、鍛壓設備的制造、銷售;汽車銷售;工礦配件、鑄鍛件、鋼結構件的加工、銷售;科學技術咨詢;中介服務;進出口業務。營業期限:200433202032。

2.濟南澤群機械設備有限公司。住所:濟南市長清區經十西路16935號;法定代表人:于明生;注冊資本100萬元。經營范圍:金屬機械加工;模具設計、加工、制造、銷售;罐體及車廂的加工、銷售(不含特種設備);汽車零部件、鋼材銷售等。

3.濟南新北方車輛銷售服務有限公司。地址:濟南市歷城區郭店街道十里堡村777號;法定代表人:史會華;注冊資本:600萬元。經營范圍:二類汽車維修(大型車輛整車修理維護、總成修理、維修救援);機動車輛保險業務(僅限解放品牌);銷售汽車(不含九座以下乘用車)、工程機械及零配件、機械設備、電子產品、汽車裝具;為銷售商提供汽車倉儲服務。

4.德州正科特種設備檢測有限公司。地址:德州市經濟技術開發區抬頭寺鄉耿陳村村北;法定代表人:楊亮;注冊資金:3萬元;注冊號:371400200034624;營業期限:長期。經營范圍:道路運輸液體危險貨物罐式車輛金屬常壓罐體檢測(有效期以許可證為準)。計量認證證書編號為2013150697L,有效期至2016113。

5.山東華星石油化工集團有限公司。地址:山東東營廣饒縣大王鎮濰高路1號;法定代表人:李志國;注冊資金22000萬元。經營范圍:生產銷售汽油、柴油、液化氣、丙烯、聚丙烯、硫磺、瀝青、丙烷、焦油、苯乙烯、甲苯、甲基叔丁基醚(MTBE)、石腦油、粗苯(混合苯)、丙苯(有效期限以許可證為準),生產銷售重油、橡塑制品、油田助劑、輕工機電制品(不含小轎車),銷售油漿、渣油、石油焦,經核準的自營進出口業務。

(四)事故道路情況。

事故發生地點位于榮烏高速公路305KM+500m處,濰坊至煙臺方向,萊州境內飲馬池大橋上。瀝青路面,東西走向,雙向四條行車道,二條應急車道,路面單向機動車道寬(由北向南)依次為3.75m、3.75m、3.6m。中間護欄為波形防撞護欄,高0.85,中心隔離帶寬4.1,中心隔離帶中間漏空,波形防撞護欄上裝有防眩板,防眩板高1.58。橋兩側水泥邊護欄,高0.95,寬0.5。飲馬池大橋長686.76,距地高18.3,從大橋西側至事故現場中心(大客車停駛位置)為480,系緩慢坡,坡度為1.15%,從橋南水泥護墩到現場中心護欄坡度為2%,橋梁位于豎曲線中,曲線半徑5500。事發路段小型車輛限速120km/h,大型車輛100km/h。

(五)事故當日天氣情況。

116,萊州市白天以多云間陰天氣為主,平均氣溫為0.2。其中,17時氣溫為-1.3、地面溫度0.1,18時氣溫為-1.6、地面溫度0.1。主導風向為西北風,最大風速為5.1/秒。據萊州市氣象局觀測,自1556分開始降雪,1724分結束,降雪總量為1.0毫米,達不到啟動氣象災害應急預案的啟動標準。發生事故時,降雪結束,飲馬池大橋上已形成冰雪路面,路面附著系數為0.2-0.25(正常為0.7-0.8)。

二、事故發生經過和應急處置情況

(一)事故發生經過。

20151161752分許,煙臺龍口市石良鎮平里院村駕駛人曹宇駕駛魯YMA331號“五菱牌”小型面包車沿榮烏高速公路由西向東行駛至305KM+449.13m(飲馬池大橋),因路面結冰,小型面包車失控,與中央隔離帶鋼板護欄碰撞后停在應急車道上,駕駛人下車查看情況后,向保險公司報警。之后煙臺棲霞市臧家莊鎮東林村駕駛人柳敬宏駕駛冀JR2887號“解放牌”重型罐式貨車行駛至305KM+409m處,車輛發生側滑,后尾部與橋南側水泥護欄發生碰撞刮擦,向前行駛中撞到魯YMA331號“五菱牌”小型面包車左后尾部,共行駛71.55后,貨車的左前部又與中央隔離帶鋼板護欄刮擦后,車輛向右后方移動2.98,斜向停于左側車道和右側車道。之后行駛至此的煙臺市芝罘區駕駛人王海鵬駕駛魯F28955號大型普通客車右前側與冀JR2887號“解放牌”重型罐式貨車的左后尾部發生碰撞,車體朝東北方向停在左側車道、右側車道和應急車道上,碰撞造成罐式貨車卸油口損壞,所載汽油泄漏(約2噸)。威海市火炬高新技術產業開發區臥龍山小區駕駛人李榕晟駕駛魯K92039號小型越野客車行駛至此,小型越野客車的右前部撞到魯F28955號大型普通客車左側中前部,撞擊產生的火花引起冀JR2887油罐車泄漏的汽油蒸汽與空氣的混合物爆燃,引燃4輛事故車輛,造成12人死亡(8人燒死,4人跳車墜橋死亡),6人受傷,重型罐式貨車的后尾部燒損,其他三輛車燒毀的重大事故。

(二)應急處置情況。

20151161755分,萊州市公安局110接處警中心接到群眾報警:在山東省萊州市榮烏高速距萊州服務區1公里(濰坊-煙臺方向)油罐車起火。接警后,110指揮中心立即指令消防大隊和交警大隊趕赴現場處置。萊州市公安局迅速啟動重大事故應急指揮處置工作預案,立即調度消防、治安、交警、刑偵趕赴現場進行處置;同步通報120、市衛生局、公路局等110聯動單位參與處置。煙臺市委、市政府和萊州市委、市政府主要負責同志、分管負責同志及有關部門負責同志迅速趕赴現場指揮現場處置和救援工作。煙臺市和萊州市兩級公安、消防、衛生、交通、安監等部門迅速趕赴現場進行處置。消防部門先后出動6輛消防車輛,分別從現場西側、東側、北側進行滅火,撲滅明火同時,持續對油罐車實施物理降溫,防止發生次生災害。衛生部門到達現場,立即搜救受傷人員,并及時送醫院,煙臺市和萊州市抽調醫療專家成立專家組,對受傷人員進行全力搶救。公安機關調動刑警、治安、交警等趕赴現場,劃定警戒區域,對現場進行警戒,維護現場交通秩序,全力搜救人員,并迅速開展現場勘查和調查取證工作。162031分,現場大火被撲滅;930分,現場傷亡人員搜救工作基本結束;17434分,事故罐車中的汽油被倒罐轉移至安全區域;事故現場于17710分清理完畢。

(三)傷亡人員核查及善后處理情況。

通過現場勘查、周邊搜救、DNA比對、外圍調查、技術偵查等方法反復核查比對,確定事故現場有12人遇難,6人受傷,遇難者身份全部確認。其中,7名死者為車禍著火燒死;1名死者為車禍著火、逃生時高處墜落致重要臟器損傷并燒死;4名死者為車輛起火逃生后,高處墜落致顱腦、重要臟器損傷死亡。

事故發生后,萊州市政府組成4個工作組全力做好死傷人員家屬的接待安撫和善后處理工作,煙臺交運集團有限公司等相關單位籌集充足的資金,確保賠償金及時到位。目前,12名遇難者善后賠償完畢,6名受傷人員中,2名已康復出院,4名住院治療,病情穩定。事故善后工作平穩有序,社會輿情平穩。

三、事故原因和性質

(一)直接原因。

JR2887號“解放牌”重型罐式貨車超載并在冰雪路面超速行駛,因操作失誤造成車輛失控,向右側滑后,又向左偏駛,在向左偏駛的過程中追尾碰撞魯YMA331號“五菱牌”小型面包車后,繼續向左偏駛,在刮擦中央隔離帶鋼板護欄停車后,后溜2.98,停在左側車道和右側車道內,堵塞了由西向東行駛的行車道。后方駛來的魯F28955號大型普通客車在冰雪路面超速行駛,操作不當,右前角與冀JR2887號“解放牌”重型罐式貨車左后角相撞,并向右旋轉,尾部碰撞南側水泥護欄停車。冀JR2887號“解放牌”重型罐式貨車押運員違反油罐車安全操作規范,未關閉緊急切斷閥,在與魯F28955號大型普通客車碰撞中,貨車罐體卸料口損壞,所裝貨物(汽油)泄漏。

K92039號小型越野客車在冰雪路面超速行駛,駕駛人發現魯F28955號客車和冀JR2887號“解放牌”貨車停在路面后,采取措施過晚,直接撞在大型普通客車的左側中前部,產生火花,引起冀JR2887貨車罐體泄漏的汽油蒸汽與空氣的混合物爆燃,造成12人死亡,6人受傷,4車損毀。這次事故導致多人傷亡是多種因素疊加的結果,主要原因是油罐車押運員在非裝卸時未關閉緊急切斷閥,違反了緊急切斷閥操作規程,導致油罐車泄露了大量汽油。

(二)間接原因。

1.河北省滄州臨港廣通運輸有限公司危險貨物運輸安全生產主體責任不落實。安全管理制度形同虛設,日常安全管理嚴重缺失,所登記車輛全部為掛靠車輛并放任自由運行,對掛靠車輛掛而不管,對掛靠車輛駕駛員未進行安全教育培訓,致使肇事重型罐式貨車長期存在重大安全隱患。

2.煙臺交運集團有限責任公司及其牟平運輸分公司客運安全生產主體責任落實不到位。對駕駛員安全教育培訓不力,對肇事客車在冰雪路面超速行駛、駕駛員應急處置管理不到位。肇事客車未完全按照規定線路行駛。

3.山東神龜餐飲管理有限公司交通安全主體責任落實不到位。所屬車輛安全管理制度不健全,車輛使用安全管理不到位,對肇事越野車駕駛員安全教育不到位。

4.濟南魯聯集團專用汽車有限公司、濟南澤群機械制造有限公司未取得強制性產品認證,非法生產并銷售肇事重型罐式貨車罐體。濟南魯聯集團專用汽車有限公司在沒有取得強制性產品認證的情況下,由濟南澤群機械制造有限公司租借本公司廠房、以本公司名義生產并銷售肇事重型罐式貨車罐體。濟南澤群機械設備有限公司沒有取得強制性產品認證,違法生產肇事重型罐式貨車罐體,且罐體實際容積大于公告要求的容積,屬“大罐小標”。

5.濟南新北方車輛銷售服務有限公司違規銷售肇事重型罐式貨車,違規提供肇事重型罐式貨車整車合格證并開具整車銷售發票。

6.德州正科特種設備檢測有限公司違法出具虛假檢驗合格報告。在未對肇事重型罐式貨車罐體容積進行實際測量的情況下,違規出具罐體容積符合要求的虛假報告。

7.山東華星石油化工集團有限公司履行危險貨物充裝安全生產主體責任不到位。公司裝卸管理人員不具備從業資格,未嚴格落實危險化學品充裝查驗制度,違規為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油。

8.榮烏高速公路萊州管理處履行高速公路巡查和清雪防滑職責不力。雨雪天氣巡查頻次和力度不夠,除雪防滑工作開展不力、針對性不強,未及時開展事發地點飲馬池大橋等重點路段除雪除冰。

9.萊州市公安局對高速公路交通安全隱患處置不到位。對巡邏發現的事發地點飲馬池大橋橋面結冰情況,未及時采取有效應急處置措施,提醒警示過往車輛降低車速、安全駕駛,安全防范不到位。

10.煙臺市交通運輸管理部門履行客運企業安全管理工作職責不到位。煙臺市交通運輸管理處對煙臺交運集團有限責任公司落實客運安全管理主體責任督促檢查不到位。牟平區道路運輸管理處對煙臺交運集團有限責任公司牟平運輸分公司落實客運安全管理主體責任督促檢查不到位。

11.濟南市長清區質量技術監督局履行強制性產品認證監管職責不到位。未發現濟南魯聯集團專用汽車有限公司在不具備生產資質的情況下違規生產肇事重型罐式貨車罐體。

12.濟南市長清區工商行政管理局平安工商所履行監管職責不到位。未發現濟南魯聯集團專用汽車有限公司違規銷售沒有合格證的不合格罐體問題。

13.德州市質量技術監督局履行機動車檢驗機構監管工作職責不到位。未發現和查處德州正科特種設備檢查有限公司違規為肇事重型罐式貨車出具罐體虛假檢驗報告問題。

14.東營市道路運輸管理處履行道路危險貨物運輸裝卸管理人員從業資格監管職責不到位。未開展道路危險貨物運輸裝卸管理人員的資質認定和監督檢查工作。

(三)事故性質。

經調查認定,榮烏高速煙臺萊州段“1.16”重大道路交通事故是一起道路交通生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理情況及建議

(一)免予追究責任人員。

王海鵬,魯F28955號大型普通客車駕駛員,在事故中死亡,建議免于追究責任。

(二)司法機關已采取措施人員。

1.崔國輝,冀JR2887重型罐式貨車實際車主,涉嫌危險物品肇事罪,23已被檢察機關批準逮捕。

2.崔洪范,冀JR2887重型罐式貨車押運員,涉嫌危險物品肇事罪,23已被檢察機關批準逮捕。

3.柳敬宏,冀JR2887重型罐式貨車駕駛員,涉嫌危險物品肇事罪,因事故中受傷正在醫院接受治療,226被公安機關采取取保候審強制措施。

4.張勇,滄州臨港廣通運輸有限公司股東,涉嫌危險物品肇事罪,23已被檢察機關批準逮捕。

5.張玉振,滄州臨港廣通運輸有限公司股東,涉嫌危險物品肇事罪,23已被檢察機關批準逮捕。

6.李仁臣,濟南澤群機械設備有限公司銷售經理,涉嫌生產、銷售偽劣產品罪,213已被檢察機關批準逮捕。

7.劉明元,濟南澤群機械設備有限公司生產技術人員,涉嫌生產偽劣產品罪,213已被檢察機關批準逮捕。

8.于明生,濟南澤群機械設備有限公司法定代表人,涉嫌生產、銷售偽劣產品罪,213已被檢察機關批準逮捕。

9.楊亮,德州正科特種設備檢測有限公司法定代表人,涉嫌提供虛假證明文件罪,213已被檢察機關批準逮捕。

10.李榕晟,魯K92039小型越野客車駕駛員,涉嫌過失致人死亡罪,因事故中受傷正在醫院接受治療,210被公安機關采取取保候審強制措施。

以上10人是中共黨員的,待司法機關作出處理后,由當地紀檢機關或者有管轄權的單位及時給予相應黨紀處分。

(三)建議給予黨紀、政紀處分人員。

1.李忠岐,中共黨員,煙臺交運集團有限責任公司牟平運輸分公司安全保衛處處長。對駕駛員安全教育培訓不力,對肇事客車在冰雪路面超速行駛、駕駛員應急處置管理不到位。對事故發生負有直接監管責任,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條、參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、第十七條等規定,建議給予其黨內嚴重警告、撤職處分。

2.董文浩,中共黨員,煙臺交運集團有限責任公司牟平運輸分公司經理、書記。落實企業安全生產主體責任不到位,對駕駛員安全教育培訓工作督促指導不力。對事故發生負有主要領導責任,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條、參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、第十七條等規定,建議給予其黨內嚴重警告、降級處分。

3.李仁芳,中共黨員,煙臺市牟平區道路運輸管理處處長。對煙臺交運集團有限責任公司牟平運輸分公司落實客運安全管理主體責任不到位督促指導不力。對事故發生負有重要領導責任,依照《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定,建議給予其行政記過處分。

4.孫偉國,中共黨員,煙臺交運集團有限責任公司安全保衛部部長。對所屬牟平運輸分公司駕駛員安全教育培訓工作督促指導不力。對事故發生負有重要領導責任,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條、參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、第十七條等規定,建議給予其黨內嚴重警告、降級處分。

5.董忠民,中共黨員,煙臺交運集團有限責任公司副總經理、安全總監。對所屬牟平運輸分公司落實企業安全生產主體責任不到位、客車未完全按照規定線路行駛問題失察。對事故發生負有重要領導責任,參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、第十七條之規定,建議給予其記大過處分。

6.欒琪琳,中共黨員,煙臺市道路運輸管理處處長。對煙臺交運集團有限責任公司落實客運安全管理主體責任不到位督促指導不力。對事故發生負有重要領導責任,依照《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定,建議給予其行政記過處分。

7.周偉,群眾,榮烏高速公路萊州管理處路政大隊三中隊中隊長。雨雪天氣路政巡查頻次和力度不夠,未及時發現事發地點飲馬池大橋等重點路段存在安全隱患問題。對事故發生負有直接監管責任,依照《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條、參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條、第十七條之規定,建議給予其降低崗位等級處分。

8.姜波,中共黨員,榮烏高速公路萊州管理處養護工區副主任(主持工作)。在雨雪天氣未加大養護巡查頻次和力度,未及時開展事發地點飲馬池大橋等重點路段除雪除冰。對事故發生負有直接監管責任,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條、《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條、參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條、第十七條等規定,建議給予其黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。

9.原紹國,中共黨員,榮烏高速公路萊州管理處路政大隊大隊長。雨雪天氣對路政巡查工作督促指導不力,對事發地點飲馬池大橋等重點路段存在安全隱患失察。對事故發生負有主要領導責任,依照《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條、參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條、第十七條之規定,建議給予其記過處分。

10.孫洪剛,中共黨員,榮烏高速公路萊州管理處處長、黨總支副書記。對雨雪天氣巡查工作不到位、除雪防滑工作開展不力問題失察。對事故發生負有重要領導責任,依照《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定,建議給予其行政記過處分。

11.綦永勝,群眾,萊州市公安局交通警察大隊第七中隊民警。對巡邏發現的事發地點飲馬池大橋橋面結冰情況,未及時采取有效應急處置措施提醒警示過往車輛降低車速、安全駕駛。對事故發生負有直接監管責任,依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定,建議給予其行政降級處分。

12.王洪榮,中共黨員,萊州市公安局交通警察大隊第七中隊中隊長。對所轄路段開展交通管理巡查工作不力,對當班執勤民警未及時有效處置道路安全隱患指導不到位。對事故發生負有主要領導責任,依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定,建議給予其行政記大過處分。

13.張旭東,中共黨員,萊州市公安局交通警察大隊副大隊長(主持交通警察大隊工作)。對交通警察大隊七中隊未及時有效處置道路安全隱患督促指導不到位。對事故發生負有重要領導責任,依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定,建議給予其行政記過處分。

14.黃堯,中共黨員,萊州市公安局黨委委員、主任科員,分管交警大隊工作。對萊州市公安局交通警察大隊未及時處置道路安全隱患情況領導不力。對事故發生負有重要領導責任,依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定,建議給予其行政記過處分。

15.鄭超,中共黨員,濟南魯聯集團專用汽車有限公司總經理、法人代表。在公司沒有取得強制性產品認證的情況下,由濟南澤群機械制造有限公司以本公司名義生產并銷售肇事重型罐式貨車罐體。對違規生產銷售貨車罐體負有直接責任,對事故發生負有間接責任,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條之規定,建議給予其留黨察看一年處分。

16.丁曉敏,中共黨員,濟南新北方車輛銷售服務有限公司總經理。違規銷售肇事重型罐式貨車。對違規銷售罐式貨車負有直接責任,對事故發生負有間接責任,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條之規定,建議給予其留黨察看一年處分。

17.尹霞,中共黨員,濟南市長清區質量技術監督局稽查隊主任科員(負責監督與法制科工作)。開展常壓危險品罐式車輛質量監督檢查工作不到位,未發現濟南魯聯集團專用汽車有限公司在不具備生產資質的情況下違規生產肇事重型罐式貨車罐體。對違規生產貨車罐體負有直接監管責任,對事故發生負有間接責任,參照《行政機關公務員處分條例》第二十條、依照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定,建議給予其行政記過處分。

18.鄒鵬,中共黨員,濟南市長清區工商行政管理局平安工商所所長。未發現濟南魯聯集團專用汽車有限公司違規銷售沒有合格證的不合格罐體問題。對違規銷售貨車罐體負有直接監管責任,對事故發生負有間接責任,依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定,建議給予其行政記過處分。

19.王松,中共黨員,德州市質量技術監督局質量科科長。開展資質認定實驗室監督檢查工作不到位,未發現和查處德州正科特種設備檢查有限公司違規為肇事重型罐式貨車出具罐體虛假檢驗報告問題。對罐式貨車質量檢驗作假負有直接監管責任,對事故發生負有間接責任,依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定,建議給予其行政記過處分。

20.徐廣軍,群眾,山東華星石油化工集團有限公司儲運部發貨區四班班長。不具備裝卸管理人員從業資格,未嚴格落實危險貨物充裝查驗制度,違規為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油。對事故發生負有直接監管責任,參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十一條、第十七條之規定,建議給予其留用察看處分。

21.牟兵杰,群眾,山東華星石油化工集團有限公司儲運部部長。落實公司危險化學品充裝查驗制度不到位,對裝卸管理人員無證上崗并為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油監管不力。對事故發生負有主要領導責任,參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、第十七條之規定,建議給予其降級處分。

22.田爽,中共黨員,山東華星石油化工集團有限公司首席技術官。對儲運部危險化學品充裝環節監管不到位,對裝卸管理人員無證上崗并為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油監管不力。對事故發生負有重要領導責任,參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、第十七條之規定,建議給予其記大過處分。

23.孫學義,中共黨員,山東華星石油化工集團有限公司常務副總經理,主持公司全面工作。落實企業安全生產主體責任不到位,公司長期存在危險化學品充裝查驗制度落實不到位、超載充裝問題。對事故發生負有重要領導責任,參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、第十七條之規定,建議給予其記大過處分。

24.楊琦斌,中共黨員,東營市道路運輸管理處安全與培訓科科長。履行道路危險貨物運輸裝卸管理人員從業資格監管職責不到位,未開展道路危險貨物運輸裝卸管理人員的資質認定工作。對從業人員資格負有監管責任,對事故發生負有間接責任,依照《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定,建議給予其行政記過處分。

(四)相關處罰及問責建議。

1. 責成煙臺市安監局、威海市安監局依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規的規定,分別對事故發生單位煙臺交運集團有限責任公司、山東神龜餐飲管理有限公司及其主要負責人作出行政處罰。

2.建議濟南市政府責成有關部門依法對濟南魯聯集團專用汽車有限公司、濟南澤群機械制造有限公司、濟南新北方車輛銷售服務有限公司及相關人員的違法違規行為作出行政處罰。德州市政府責成有關部門依法對德州正科特種設備檢測有限公司及相關人員的違法違規行為作出行政處罰。東營市政府責成有關部門依法對山東華星石油化工集團有限公司及相關人員的違法違規行為作出行政處罰。建議省質量技術監督局按照相關法律規定,取消德州正科特種設備檢測有限公司認證資質。

3.責成煙臺市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查(抄報省監察廳、省安監局),認真總結和吸取教訓,進一步加強和改進道路交通安全工作。

(五)對河北省有關單位和人員處理建議。

鑒于滄州臨港廣通運輸有限公司未落實危險貨物運輸安全生產主體責任,對事故發生負有主要責任。建議河北省人民政府及其有關部門依法組織開展事故調查處理相關工作,對相關企業及其人員未落實貨運安全生產主體責任進行行政責任追究和處罰,對相關政府、部門及其人員未落實貨運安全生產監管、道路危險貨物運輸從業人員資質監管責任進行行政責任追究和處分。

五、事故防范和整改措施

(一)進一步強化安全生產紅線意識。各地區特別是煙臺、濟南、威海、東營、德州等有關地方人民政府和部門要深刻吸取榮烏高速煙臺萊州段“1.16”重大道路交通事故的沉痛教訓,認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示精神,牢固樹立科學發展、安全發展理念,始終堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線,建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,推動實現責任體系“五級五覆蓋”,進一步落實地方屬地管理責任和企業主體責任。要加大對新《安全生產法》和相關法律法規的宣貫力度,推進依法治安,從嚴執法監管。高度重視道路交通尤其是危險貨物運輸和客運安全,認真研究事故防范措施,強化安全監管,堅決避免類似事故重復發生。

(二)加大道路危險貨物運輸整治和綜合監管工作力度。在全省深入開展道路危險化學品運輸違法行為專項整治行動。省交安委要制定具體方案,對?;愤\輸企業、運輸車輛、各類從業人員資質、改裝車輛及罐體管理、路況管理和路面管控等各個方面,都要依據部門職責,落實監管責任,推進綜合治理。各級各部門要加強協調,實施聯合執法,形成合力,徹底整治各類隱患,消除不安全因素。要始終保持高壓態勢,依法嚴查嚴處、堅決打擊危險貨物非法違法運輸行為。公安交警部門要進一步加大路面執法力度和集中發車區的管控,加強對危險化學品運輸車輛的檢查,依法查處超載、超速和不按規定路線行駛等違法行為,并將信息及時通報交通運輸部門。交通運輸部門要按規定落實貨運源頭單位派駐或巡查制度,監督貨物裝載行為,對車輛的裝載情況依法實施檢查,嚴防超限超載車輛駛離源頭單位。要加強對營運車輛駕駛人、押運人員及危險貨物裝卸人員的培訓,提高作業人員按規程、規范操作的意識和能力。進一步加強對危險化學品運輸車輛和人員的監督檢查,加強對危險化學品運輸車輛動態監管,及時發現并查處超限超載等違法行為。

(三)進一步加大道路客運安全監管力度。各級政府及其有關部門要認真貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》(國發〔201230號),加大道路客運安全監管力度,推動客運企業落實安全生產主體責任。要督促客運企業增加駕乘人員培訓頻次,加強對乘客逃生教育,在客車上設置明顯的逃生通道指示標志,發生緊急情況及時引導乘客逃生。要指導企業進一步完善應對惡劣天氣及路況的措施和預案,確保特殊氣象條件和路況下的安全行駛。各客運企業要加強車輛管理,所有客運車輛必須按照規定線路行駛,需要進行線路調整的,須報經許可部門同意后,方可實施。

(四)進一步加強對車輛生產改裝和車輛檢驗檢測環節的監管。各級政府和有關部門要嚴厲打擊車輛非法生產、改裝和“大噸小標”行為。公安、經信、交通運輸、工商、質監等部門要建立機動車安全隱患排查的聯動機制,各司其職,以機動車生產企業、銷售企業、改裝企業、安全技術檢驗機構等為重點,對機動車生產、銷售、改裝、檢驗、登記等各個環節進行全面治理。經信部門要加強對專用汽車生產企業的監管,嚴禁企業生產和銷售未獲得許可認證的產品。質監部門要加強對獲得強制性產品認證生產企業的監管,嚴厲打擊非法生產強制性認證產品行為,防止企業拼裝改裝汽車或生產不符合國家相關標準的車輛、罐體等。要嚴肅處理檢驗機構為不符合國家標準的車輛辦理不檢驗、檢驗不合格即出具檢驗合格報告的行為。公安、交通部門、經信、質監等要嚴厲查處車輛非法改裝、罐體“大噸小標”從事危險貨物運輸行為。要強化路面巡查,對檢查發現的“大噸小標”等油罐車輛,以及其他違法違規車輛,要查明原因,清本溯源;對涉及到的生產和銷售企業要依法嚴肅處理,并追究相關部門的管理責任。要對貨運企業和貨運場站、貨物集散地進行全面檢查,從源頭上杜絕“大噸小標”車輛從事貨物運輸行為。

(五)進一步加強道路交通和危險貨物運輸應急管理。煙臺市及其他各級地方政府和有關部門要高度重視道路交通和危險貨物運輸事故應急管理,不斷完善應急預案,做好各部門之間應急預案的配套銜接,加強動態管理,經常性地組織開展應急演練,不斷提高道路交通事故應急處置能力。嚴格按照交通事故處理工作規范要求劃定警戒區,放置反光錐筒、警告標志、告示牌,停放警車示警等。要排查高速公路橋梁等特殊路段狀況,根據需要在高速公路橋梁兩側安裝遮擋板或防護網,在中央隔離帶漏空處安裝防護網,防止事故逃生人員墜橋。

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